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全國人大代表徐德全：扶持種糧大戶規模經營，加大對農村資金投入
2025-03-10
作者：馬小如 來自： 中國農資導報網
全國人大代表、河南省臨潁縣北徐莊村黨委書記、北徐集團董事長 徐德全
當前，農村新型農業經營主體耕種面積占比逐年上升，但在國內外糧價倒掛、糧食收購價不斷走低的情況下，種糧大戶作為新型農業經營主體的主力面臨較多問題。從調研和實際工作情況看，對照鄉村振興目標和高質量發展要求，我國鄉村振興發展之路仍存在著不平衡、社會共建協調推進機制尚未健全、鄉村振興活力不足等問題。
全國兩會期間，全國人大代表、河南省臨潁縣北徐莊村黨委書記、北徐集團董事長徐德全提出關于鄉村振興的兩條建議：扶持種糧大戶規模經營發展；加大對農村的資金投入，加快農業農村現代化。
徐德全表示，當前，種糧大戶承包的耕地一般地處偏遠，農田基礎設施十分薄弱，抗御自然災害能力較低，且隨著城鎮化建設和惠農政策的實施，土地租金不斷上漲，農資價格、人工費上漲快。同時，土地成片流轉困難逐年加重，種糧收益持續偏低。對此，提出六點建議。
一是加強設施建設，提高規模生產條件。增加對農田水利基礎設施和糧食倉儲設施的投入，并建立穩固的投入機制，確保水利和倉儲設施的建設、管理、養護有相對穩定的資金來源；增加農戶抵抗自然災害的能力，保證農戶種糧有效益。
二是加大獎補力度，激勵種糧積極性。設立種糧大戶專項獎勵扶持資金，對生產水平高、帶動能力強、社會貢獻大的種糧大戶給予獎勵扶持，或采取“以獎代補”“先建后補”等方式，對其購置大型農機具、提高耕地質量等先期投入給予適當補償。對種糧大戶實行購機補貼優先政策，先辦理補貼手續、先接受培訓、先提供維修等服務。將種糧大戶承包的農田納入農業綜合開發、小農水項目范圍，實施水、田、路綜合改造，增強抗御風險的能力。
三是規范土地流轉，促進規模經營。對合同簽訂、雙方權利義務、糾紛處理、違約責任等進行明確規定，確保土地流轉合法合規，維護雙方的合法權益，穩定農民的土地預期，規避土地權屬糾紛，讓農民可以放心流轉土地。賦予村集體對土地承包經營權流轉的調配權，探索由農戶將承包地統一向村委集中再統一流轉給新型農業經營主體的模式。建立土地流轉專項資金，引導和鼓勵農戶采取轉包、租賃、互換、轉讓、入股等多種形式流轉土地承包經營權，促進土地向新型農業生產經營主體集中。完善土地流轉中介服務組織和管理機構，建立土地承包糾紛仲裁機構，開展流轉供求信息、合同指導、價格協調、糾紛調解等服務，完善信息發布機制，促進土地科學高效、有序健康流轉。
四是加大信貸支持，降低融資成本。引導和鼓勵金融機構把種糧大戶作為信貸支農的重點，每年安排一定額度的農業信貸資金，緩解種糧大戶季節性、臨時性的農業生產資金需求。對于實力強、信用好的大戶，適當增加授信額度，允許以土地承包合同作為抵押物；對購買大中型農機具的，適當延長還貸期限；允許種糧大戶以聯保等形式辦理貸款手續；成立專門的農業擔保公司，專門對種糧大戶貸款提供擔保等。
徐德全還表示，目前，農村基礎設施建設與城市相比仍有很大的差距，農業生產體系還不完善，農村人口外流現象較為嚴重，農產品附加值不高。
站在新起點上，為穩住農業基本盤、守好“三農”基礎，還需要加大對農村的資金投入，解決鄉村全面振興路上的突出問題，徐德全提出五點建議。
一是加強農村基礎設施建設。在基礎設施建設方面，應該注重實施農村電子商務、光伏電站、水利基礎設施、農民住房等多種項目建設，增強農村發展動力。加大政府投資力度，并引導社會資本進入農村市場，加快農村基礎設施建設進度。
二是實施新型農業生產模式。應該推廣新型農業經營模式，包括精細化管理、智能化種植、綠色無污染生產等方式，提高農業效益和增加農民收入。通過產供銷一體化，降低中間環節成本，增加農產品附加值。
三是推動美麗鄉村建設。深入實施“美麗鄉村宜居宜業鄉村”建設行動，必須加快城鎮化進程，建設高標準的寄宿制學校，創造良好的生活環境，隨著我國經濟發展，農業經濟條件下形成的小而散的農村居民點格局已不適應現代農村生活方式的需求，也難以保證公共服務和基礎設施等公共物品經濟合理地建設和運營。
四是開發鄉村旅游資源。充分發掘農村文化和自然資源，發展鄉村旅游，讓農村成為體驗農耕、品嘗土特產、親近自然的樂園。同時，借助鄉村旅游和農村民宿開展農業觀光旅游，增加農民收入，與商業休閑產業相結合。
五是建立完善的政策體系。對于現代化發展中的問題，應該建立完善的政策體系，包括農村土地制度,空心村的治理等。給農村發展提供土地空間，減少農村宅基地拆遷后土地辦證手續，鼓勵小農經濟發展，加大對支農惠農政策的傾斜力度，為農村振興和農業現代化發展提供充分支持。
編輯：郝銳敏
